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新冠肺炎疫情下,重新思考数据共享

来源: 时间:2020-03-18


 

作者:谢滨 韩天宇 来源:中国信通院CAICT

目前全国疫情防控形势积极向好,但湖北省特别是武汉市疫情形势依然复杂严峻。为充分发挥信息化作用,工业和信息化部组织建设了国家重点医疗物资保障调度平台,通过收集、分析、监控重点医疗物资企业相关资源数据,提升应急资源供应效率;搭建了电信大数据分析平台,依托手机定位信息可以统计人员流动、确诊患者行程追溯等。在此次抗疫过程中,大数据战“疫”的价值得到了高度重视和应用,但也让业界充分认识到我国数据共享、数据治理等方面还存在很多不足。

新冠肺炎疫情下数据共享问题凸显

数据采集效率低。疫情期间人员、物资等关键信息获取,纵向上报多采用地方到中央的层层汇报方式,报送时间较长且数据内容重复,横向发布无特定平台入口,传播途径乱且数据来源混杂,直接影响全国统筹开展疫情防控和救治工作。如部分地区卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等紧急开展数据上报,很多采用手动填报,效率低、报送形式多样,极其不利于信息有效整合分析。随着武汉以及各地医院纷纷向社会公开求援,全国一时涌现出无数个“捐助群”,如百度帖吧武汉站置顶“共同抗击疫情,众筹捐赠”主题帖,豆瓣疫情信息发布平台小组短时间内就聚集一万三千多名成员。

数据流通共享难。跨部门跨省市数据共享意愿不强、信息交互手段不足,导致公共服务数据来源单一,数据分析不准确,区域联防能力较弱。2月26日,来自河北疑似病例由于异地排查信息的不同步,导致北京市出现工作单位内聚集性疫情,增加10名确诊病例。企业陆续复工下,受各地隔离措施、交通管制等影响,导致员工无法及时到岗、原材料配送仍不畅通,对于产业链较长的家电、半导体、汽车等行业,面临供应链复工情况不一、上下游企业复产衔接不畅的难题,使得企业间生产供应匹配难度增加,出现“产品积压”增加成本压力,以及“等米下锅”订单减少的现象。

数据发布不精确。疫情期间部分公益机构无法完全公布接受捐赠的物资数据,且缺少可靠的数据管理机制以确保披露信息的真实性,导致官方公布数据受到严重质疑。武汉红十字会声明其在1月22日至28日接收的社会捐赠口罩分配信息有误,将“N95口罩流向武汉仁爱医院1.6万、武汉天佑医院1.6万”更改为“KN95口罩流向武汉仁爱医院1.8万个、武汉天佑医院1.8万个”,口罩型号、数量均出现错误。截至2月3日,武汉红十字会已累计接受社会捐款9.2亿元,但仅通报了其中1.51亿元的使用明细,信息不透明率高达83.5%。

应对疫情防控需提升数据共享能力

多入口采集数据的汇聚,关键在于统一规范数据模型。疫情信息数据采集标准化,是实现全国人员管控、各地联防联控的重要基础,需建立规范化的个人健康信息数据描述方法,统一数据项的数据格式,构建开放通用的数据采集接口。广东省江门市为掌握全市疫情数据,制定数据采集技术标准,并将标准化数据整合到市政务大数据中心,实现群众一次填报、多系统同步的统一调度和使用机制,实现“粤省事”“粤商通”等不同平台的疫情信息数据交换和汇聚。截止到2月23日,已汇聚全市疫情防控健康申报数据超过120万条,疫情线索上报数据800多条,“粤省事”“粤商通”回流数据4.1万条。长三角三省一市建立了联防联控合作机制,实行统一样式健康观察解除告知单,实现各省市之间人员健康信息的互认。

多平台存储数据的交互,关键在于构建数据查询机制。数据在多平台间流动,是进一步发挥政府数据对机构任务和公共利益价值的重要前提,可借助唯一标识,建立跨平台的数据提取和数据追溯,解决多平台数据融合时数据交互规模、可发现性、可访问性等问题。目前,京津冀卫健委、川渝发改委等多部门,逐渐建立跨区域联防联控机制,全国已有28个省区市与阿里合作上线“数字防疫系统”。国家政务服务平台推出“防疫健康信息码”,使民众可以一码知晓个人防疫健康风险,并实现跨省人员的健康互认。中国信息通信研究院联合三大运营商推出 “通信大数据行程卡”,通过关联电信大数据,为全国16亿手机用户免费提供其本人14天内到访地信息。

多机构管理数据的验证,关键在于建立安全信任链条。区块链具备的共享、透明、可追溯、防篡改、分布式等技术优势,可解决信息碎片化、数据不可信、公众不可查等问题。机构在区块链平台上发布的关键信息需符合规范要求,并被记录在公开透明的分布式账本上,解决信息不对称问题,降低数据风险。2020年2月,欧盟发布《欧洲数据战略》,其高度关注数据安全保护问题,认为公正透明的数据治理机制是构建单一数据市场的核心。浙江大学推出慈善捐赠服务平台,利用联盟区块链网络的不可篡改、可溯源特性,在捐赠方与需求方之间搭建一条透明、真实、高效的信息互通桥梁。浪潮基于区块链技术的慈善捐赠平台,借助大数据及人工智能技术,对物资需求与捐助物资进行智能化匹配,划分物资需求紧急程度等级,以便捐赠者优先捐助与平台优先配发。

进一步推进数据共享发展的建议

构建数字身份标识,增强接入数据可信认证。大力推动标识可信身份领域研究,提高性能,降低成本,推进可信标识的身份认证大规模应用。通过为数字化体系中的人、物以及资产赋予唯一的“身份证”,确保隐私数据不被滥用、数据可追溯,破解数据确权难题,建立可信任的数据资产共享和交易环境。

发挥平台聚合效应,加快数字化转型进程。充分调动产学研用资源,推动互联网和工业互联网平台发展和应用,进一步引导企业上云上平台。发挥平台在数据汇聚、智能分析和综合运用的优势,为突发事件提供更加全面的应急处理技术方案,提升企业数字化水平,推动整个社会加速进入数字化时代。

完善数据共享融合机制,提高数字化治理能力。促进政府部门、事业单位、行业企业间的数据交易流通,通过互联企业法人、空间地理、社会信用等基础信息,建设跨行业跨领域的统一认证机制。加速开展数据交换、数据接口等共性标准的研制,推动政府决策科学化、社会治理精准化。

推动公共服务公开透明,强化数字化安全保障。构建区块链产业生态,制定面向不同应用领域的区块链标准,进一步发挥区块链技术在医疗、金融、供应链管理等领域的产业应用。借助其分布式存储能力和不可篡改的特性,保障数据的完整和真实,打造高效、安全、透明的数据共享环境。

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